“奉献爱心，处处可为。积小善为大善，善莫大焉。”

　　慈善事业是惠及社会大众的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视慈善工作和慈善事业发展，作出一系列重要部署，推动我国公益慈善事业取得重要成就。习近平总书记指出，“要继承和弘扬中华民族传统美德，积极参与和兴办社会公益慈善事业”。中共二十届三中全会明确提出“支持发展公益慈善事业”等改革要求，为进一步推进慈善事业改革发展指明方向。

　　9月15日，全国政协围绕“支持发展公益慈善事业”召开第三十五次双周协商座谈会，全国政协委员与有关部门负责同志，围绕慈善组织发展、慈善事业监管和培植慈善文化等内容，深入协商建言，为不断推进慈善事业高质量发展凝聚智慧与共识。

　　用创新激发慈善事业活力

　　截至2025年7月，全国登记认定慈善组织约1.6万家；29家指定互联网公开募捐服务平台累计带动超600亿人次参与慈善，募集善款超500亿元；全社会捐赠规模稳步增长，2020年首次超2000亿元……

　　慈善事业如何才能持续健康发展？这是委员们关注的焦点问题。

　　“要使其释放出澎湃持久的活力，必须通过加强政策性引导、系统性创新，构建内生动力强劲、社会参与广泛、运行效能卓越的现代公益慈善生态。”全国政协委员、中国红十字会原副会长王平表示。

　　公益慈善生态涉及培育发展慈善组织、开展慈善活动、规范发展互联网慈善等方面，必须随着时代的变化而不断发展。慈善组织的发展首当其冲。

　　慈善组织是慈善事业的重要载体，其发展水平直接关系到慈善事业的健康发展。目前，慈善行业组织之间的信息共享、资源对接、系统联动等工作机制还不够健全，尚未形成协同推动慈善行业治理现代化的工作格局。

　　全国政协委员、中国慈善联合会会长张春生建议，进一步健全行业组织体系。推动各地加快建立健全地方慈善行业组织，健全完善协同联动的工作机制，形成全国一盘棋的发展格局。

　　王平也建议，要引导公益慈善机构通过科学化分类、差异化激励和动态性监管，引导公益慈善机构专业化、特色化、体系化发展，有效激活多元主体活力，提升资源配置效能。

　　企业基金会是慈善事业的重要力量。发挥好企业基金会的作用十分重要。截至2024年底，全国共有1766家企业基金会。全国政协委员、广东省女企业家协会会长翟美卿建议，完善适宜企业基金会发展的政策，简化企业基金会注册规则，推动企业基金会从注册制变为直接登记。推动建立企业基金协会，提供孵化、培育、赋能服务，提升企业基金会专业化水平。

　　残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。慈善事业向重点人群和领域倾斜是应有之义。残联组织最早就是从20世纪80年代初成立的中国残疾人福利基金会发展而来。

　　全国政协常委、中国残联主席程凯建议，重点支持公益慈善参与残疾人服务，动员引导慈善组织设计更多扶助残疾人的慈善项目、加大残疾人社会救助的支出力度，帮助困难残疾人家庭提高收入。他还特意强调，要支持发展残疾人慈善信托。

　　全国政协委员、全国律师行业党委委员吕红兵也积极呼吁“完善慈善信托制度，助力慈善事业发展”。

　　截至2024年底，全国累计备案慈善信托2380单、合同总规模91.9亿元。与我国经济社会发展现状、扎实推动共同富裕需求相比，慈善信托规模与影响力均有很大提升空间。

　　因此，吕红兵建议，加强对慈善信托的宣传普及，让公众知晓这不仅是一种金融产品，更是推进慈善事业发展的必要手段。同时，细化慈善信托税收优惠制度，健全慈善组织会计制度，完善慈善信托相关运行机制。

　　慈善事业的发展离不开专业人才。然而，全国政协委员、吉林省公益慈善基金会理事长刘启芳在调研中发现，目前我国慈善行业复合型专业人才短缺，从业人员结构不符合慈善事业发展需求，公益慈善组织对人才的吸引力不够。

　　为此，她建议，“在高校有针对性地在相关专业中嵌入公益慈善课程模块，依托企业基金会在公益实践中培养专业人才，建立公益慈善领域的职业认证与长效激励机制”。

　　税收政策支持是公益慈善事业发展的另一助力。全国政协委员、德勤中国董事会主席蒋颖建议，进一步完善现行公益慈善事业税收政策，研究适度加大慈善捐赠税前扣除力度，研究非货币捐赠、慈善服务等非传统公益慈善形态的税收政策等，实现“以税制优化激发向善力量”。

　　以制度规范守护善意善心

　　公信力是慈善组织最好的“养分”，也是慈善事业的“生命线”。

　　公信力的建立和维护，加强规范管理是重要举措之一，规范管理不到位，慈善事业的公信力必然会受到影响，进而危害整个慈善事业的健康有序发展。

　　2016年3月，十二届全国人大四次会议通过《中华人民共和国慈善法》，标志着我国慈善事业进入法治化时代。

　　2024年9月5日，修改后的《中华人民共和国慈善法》正式施行。新修改的《慈善组织公开募捐管理办法》和《慈善组织认定办法》，以及新制定的《个人求助网络服务平台管理办法》三个配套政策亦同时施行。近年来，国家和地方层面陆续出台慈善相关法律法规、政策文件，多层次法律政策体系基本建立，为促进慈善事业高质量发展提供法治保障。

　　但随着慈善事业的发展，慈善行业自律和监管机制不够健全等问题时有浮现。如何应对？

　　“提升慈善行业治理现代化水平。”张春生建议，健全慈善行业综合监管机制，鼓励支持慈善行业组织制订行业规范，建立健全慈善行业标准化工作机制，建立一套科学、透明、可靠的公益慈善统计体系。

　　“针对传统社会公益事业运行机制存在的缺点，创建社会公益资源优化配置基础设施大平台，旨在协同公益与经济发展，吸纳商业资源为公益事业服务，通过企业化经营，提升社会公益事业的运营效率，促进公益事业的专业化和可持续发展。”全国政协委员、成都市科协主席曾勇如是言之。

　　“水滴筹”“轻松筹”“暖心惠民”……伴随着互联网的迅速发展，网络慈善通过算法技术使慈善活动得以深度激活，极大扩大了慈善的社会参与度。

　　为此，全国政协委员，中华慈善总会党委书记、副会长孙达建议要丰富网络慈善实践场景。适应时代发展需要，将网络慈善纳入中国特色慈善事业的重要内容，采取有效措施促进其健康发展。

　　网络是一把双刃剑，伴随着网络慈善的发展，对行业监管方面提出了新的挑战。一些虚假筹款、洗钱套利等违法活动借助网络慈善渠道蔓延。

　　如何平衡促进创新和防范风险成为难题。孙达强调，一方面要推动构建政府部门、网络平台、媒体、大众以及专业机构多方参与的综合监管体系，形成网络慈善工作统筹协调治理机制。另一方面，需要夯实法律与监管基础，构建全链条治理框架。构建“法治刚性+技术赋能+社会共治”三位一体监管体系。在慈善法等法律框架下，推动建立统一的网络慈善行业标准体系。

　　问题因网络而起，也可用网络技术解决。

　　全国政协委员、浙江大学继续教育学院副院长雷群芳认为，可以通过慈善捐赠大数据分析和智能化监管，健全数字化资金监管制度与多方监督体系。

　　她以目前慈善信息发布主要依托的“慈善中国”平台为例，指出目前该平台与政府部门、各类慈善信息平台之间存在数据壁垒，影响慈善组织相关信息的披露和资金使用情况的公开。

　　因此，她希望能够升级“慈善中国”平台功能，同步建立慈善捐赠实名认证平台，达成一人一账号，慈善捐赠数据归集、捐赠数据终身可查的数字化管理系统。同时，依托国家慈善数据中心和统一身份认证平台，汇集形成捐赠大数据，构建慈善捐赠AI大模型，对慈善捐赠来源、用途和去向进行智能化追踪监管，让公众可以清晰地看到爱心如何转化为帮扶行动。

　　委员们认为，紧紧抓住慈善事业公信力这个“牛鼻子”，建立自我约束、社会监督、行业自律、政府监管相结合的慈善事业综合监管格局，会进一步营造良好社会氛围和环境，确保好事做好、善事善成。

　　让慈善成为一种生活方式

　　今年9月5日是第10个“中华慈善日”。

　　在合肥，安徽省慈善总会联合省内7家社会组织举办“善行安徽·久久公益节”爱心市集活动，市民通过购买义卖品奉献爱心，把“做慈善”变成接地气的日常。

　　在重庆，渝中区“点亮母城之光”慈善活动现场，公益慈善组织与爱心企业签署捐赠协议，发布困难群体“微心愿”清单，让爱心精准对接需求。

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　　自2016年设立“中华慈善日”以来，我国每年开展全国主题宣传，大力弘扬慈善文化，引导推动社会各界关心慈善、支持慈善、参与慈善，让爱心善行在中华大地接力传递。

　　我国还积极举办中国公益慈善项目交流展示会、世界互联网大会乌镇峰会互联网公益慈善论坛、中国网络文明大会互联网公益慈善论坛等，为慈善交流展示搭建平台。

　　如今，从城市到乡村，从机关到家庭，“人人可慈善、处处可慈善”的氛围日益浓厚。

　　慈善文化是慈善事业发展的社会根基和精神动力。中华慈善文化根植于中华优秀传统文化之中。营造人人向善、人人为善、有温度的慈善氛围，打造慈善文化生态圈，是慈善事业常做常新、源远流长的关键。

　　南通，近代著名慈善家张謇的故乡。

　　“近5年，南通全市社会捐赠总量超40亿元，惠及困难群众200余万人次。”全国政协委员、江苏省南通市副市长刘洪说，“行善光荣得尊重”已成为南通城市文明的鲜明导向。

　　南通何以在慈善事业发展中取得如此成绩？

　　以传承弘扬慈善文化、培育公民慈善意识为抓手，全方位深耕张謇慈善精神，持续建设“慈善之城”也许就是密码所在。

　　教育与培养是慈善文化建设的长期基础。刘洪建议，大力弘扬中华优秀传统文化、社会主义核心价值观和慈善法背后的慈善精神，不断厚植中国慈善事业发展根基。将慈善文化培育纳入公民道德建设规划、全国文明城市创建考核内容，同时由民政部牵头推进城市公益慈善指数体系建设，每年开展城市公益慈善指数统计，将慈善融入城市整体发展战略，深入挖掘地方慈善文化，营造全社会支持慈善、传播慈善、践行慈善的浓厚氛围。

　　“厚植全民参与公益慈善的社会氛围”，这也是王平所呼吁的。他建议，结合弘扬中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，加强对公益慈善感人事迹的广泛宣传，注重情感共鸣和价值认同。大力表彰公益慈善人物和机构，扩大覆盖面，营造参与公益慈善光荣、人人争做公益慈善的浓厚氛围。

　　虽然全民参与慈善的氛围日益浓厚，但不同地区、不同领域的慈善“温差”还在一定程度上存在。

　　“全社会公益慈善的潜力还远远没有释放出来”。谈到慈善事业的发展，作为西湖大学校长，全国政协委员施一公以近几年筹资办学的经历坦言，慈善捐赠对高等教育的作用还远远没有发挥。他希望，引导公众重视高等教育慈善的意义，通过“高等教育慈善年度人物”等方式进行典型引领，提高捐赠荣誉感。

　　程凯也提出目前残疾人公益慈善事业的发展还存在一些困难和不足，包括残疾人家庭年均收入仍明显低于社会平均水平，互联网助残公益慈善品牌打造方面还不够等。

　　他建议，发挥公益慈善第三次分配作用，助力残疾人增收共富；打造互联网助残公益慈善品牌，倡导社会公众购买残疾人产品、捐赠残疾人服务，营造互联网关爱扶助残疾人的文明生态；重点支持公益慈善参与残疾人服务等。

　　孙达也呼吁，促进资源均衡配置，建设区域性数字慈善枢纽。创新普惠性参与模式，打通民政低保数据与慈善救助系统，实现困难群体“一键联办”救助。

　　张春生则建议，支持慈善行业组织依法开展表彰活动和示范试点，强化慈善理论研究，加快形成中国特色慈善话语体系和叙事体系。

　　委员们一致认为，中华文化历来具有扶贫济困、乐善好施、助人为乐的优良传统，我们要深入挖掘阐释中华优秀传统文化，厚植慈善事业发展壮大的土壤，积极营造有利于人人向善、人人行善的社会氛围，让慈善成为一种生活方式。

　　“人人心怀慈善，人人参与慈善，我们的社会一定会更加文明、更加和谐。”慈善事业是助推中国式现代化的重要力量。广大政协委员也将贯彻以人民为中心的发展思想，以调研协商、凝聚共识的实际成效助力慈善事业持续健康发展。随着分类监管、人才建设、数字赋能等体系的不断完善，中国慈善事业正在谱写文明进步的新篇章。