在决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键时刻，以高水平对外开放服务构建新发展格局，是应对外部环境不确定性、推进国家安全体系和能力现代化的战略选择。

　　在全国政协十四届常委会第十三次会议上，第八专题的全国政协常委和委员围绕“扩大高水平对外开放，推进国家安全体系和能力现代化”协商议政、建言献策。

　　稳步扩大制度型开放

　　官方数据显示，2024年，我国入境游客达到1.32亿人次，总花费942亿美元。2025年一季度，入境旅游3501.64万人次，同比增长19.6%；其中外国游客736.74万人次，同比增长39.2%。“五一”期间，入境游仍然保持增长态势。

　　强劲数字背后，是中国有序扩大自主开放和单边开放的务实作为。中共十八大以来，我国稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，培育国际经济合作和竞争新优势。在本次会议中，常委和委员们着眼于促进深层次改革，为“十五五”时期稳步扩大制度型开放建言。

　　“整体规划要有前瞻性，将培育新质生产力与发展新兴产业作为规划的‘灵魂主线’。”万建民常委建议，“十五五”规划聚焦产业链、供应链和关键领域，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　周汉民常委建议推动碳领域国际互认机制建设，加强与国际组织、跨国企业的交流与合作，探索建立安全的碳数据跨境流动机制。

　　北部湾，以它独特的地理和经济意义，成为中国与东盟、泛珠三角区域合作的桥梁与纽带。钱学明常委长期关注北部湾大宗商品资源配置枢纽建设发展，他建议积极探索资源配置新模式，提升大宗商品资源配置能力，开展分类监管等新模式，探索形成内外互通、期现联动、实虚融通的大宗商品结算、定价体系。

　　向湾而聚，向新而行，“十四五”时期粤港澳大湾区打造开放新高地。姚志胜常委建议在“十五五”时期推广粤港市场监管机构合作成功经验，促进香港与更多内地市场监管机构开展合作，促进竞争政策制定与执法经验交流。容永祺委员建议适时推出有针对性免签政策，激活高端旅游市场，加速开通并优化全流程在线签证申请系统，加强入境旅游便利化。

　　加快引领更强的开放，就要立足国情，积极稳妥地将国内先进标准、规则提升为国际通行的标准与规则，而非简单套用现行国际规则。常委和委员们一致认为，要不断深化制度型开放与区域融合，以提升规则话语权。

　　围绕“十五五”时期完善高水平对外开放体制机制，宋曙光常委建议稳步扩大制度型开放，更加重视“边境后”管理制度改革，主动对接国际高标准经贸规则，打造透明稳定可预期的制度环境。姚志胜常委建议继续研究缩减外资准入负面清单，探讨制定更短、更少、更开放的广东自贸试验区版负面清单，进一步推动先行先试，营造国际化营商环境。

　　共同开放 共同发展

　　被誉为“世界超市”的义乌一直很忙。看样、议价、直播带货、线上洽谈、打包发货……浙江义乌国际商贸城人潮涌动。与义乌国际商贸城一街之隔，全球数贸中心正在加快建设，预计将于今年10月开门迎客。

　　义乌是中国不断促进各国互利合作、推动共同开放、实现共同发展的一则缩影。我国自由贸易“试验田”枝繁叶茂，几十个自贸试验区形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局；“朋友圈”越做越大，今年我国已与30个国家和地区签署了23个自贸协定，达成了全球最大经济规模的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），自贸伙伴遍及五大洲……

　　在会上，常委和委员们普遍反映，今年以来，不惧“逆风”“回头浪”，中国坚定不移扩大高水平对外开放，依托超大规模市场优势吸引全球资源要素，让中国新发展成为各国的新机遇，为世界经济增长注入更多确定性。“十五五”时期，高水平对外开放的势头要继续保持下去。

　　张宽寿常委建议将“澜沧江—湄公河”建成我国通向太平洋、印度洋多式联运国际大通道，构建面向和平与繁荣的湄澜国家命运共同体。阮诗玮常委建议加强与共建国家的跨境贸易监管合作，优化监管体制机制，主动对接国际高标准经贸规则与数字经济监管制度，加快对接国际贸易数字规则。

　　经过十多年的实践和发展，“一带一路”已经成为享誉全球的公共产品，其背后动力来自中国自身发展实力与共建国家强烈发展愿望的结合。

　　陈四清委员建议，保持共建“一带一路”的高质量和可持续，需要将我国的产业升级进程与“一带一路”产业布局结合起来，向“一带一路”国家分享发展成果。杨发明常委建议，发挥宗教界特殊优势，积极开展人文交流，为高水平对外开放和高质量共建“一带一路”增添文明互信的力量。

　　常委和委员们认为，要积极参与世贸组织改革，维护发展中成员正当权益，全面参与数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制定，为世贸组织改革提供中国方案，推动改革朝着于世界有利的方向发展。

　　推进更高水平的开放

　　在大国博弈全方位展开的新时代，扩大高水平对外开放，与推进国家安全体系和能力现代化，两者密不可分、互促共进。

　　常委和委员们认为，国家在制定“十五五”规划时，需立足推进国家安全体系和能力现代化，以战略思维、长远布局，稳健推进更高水平对外开放。

　　海洋作为人类生存与发展的重要战略空间，在国家经济发展格局和对外开放中的地位作用不断凸显，王宁常委建议统筹国内国际两个大局，以发展海洋经济、维护海洋权益和海上安全为目标，以高质量共建“一带一路”为重点，以一体化国家战略体系和能力为依托，制定陆海统筹、内外联动、东西互济的新时代海洋战略。

　　“持续健全防护体系，编制重要目标分级分类防护标准规范，建立健全分级核安全救援应急响应和协同处置机制。”围绕推进国家安全体系和能力现代化，不断健全国家安全体系、维护各领域国家安全，盛斌常委聚焦健全核领域安全体系提出建议。

　　程红常委介绍说，中国侨联服务党和国家中心工作，积极主动参与“稳外资、稳外贸”，推动国货产品“出海”，实施“侨助千企万品出海”行动，聚焦国内国际市场资源联动，成立“侨助千企万品出海”联盟。她建议要继续支持侨胞积极发挥民间交往优势，当好民间外交大使，打造“一带一路”共建国家更广范围的“心联通”格局。杨振斌常委建议用好红色资源，赓续党的红色血脉，引导青年学生自觉做总体国家安全观的传播者和践行者。

　　越开放，越发展。即将迈入“十五五”时期，常委和委员们相信，一个更加开放的中国，必将以中国式现代化新成就为世界发展提供更多机遇。