党的二十届三中全会《决定》提出，要“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”。该举措为实现碳达峰碳中和目标提供有力保障，是深化生态文明体制改革、实现人与自然和谐共生的现代化的重要部署。

　　5月9日，全国政协在京召开双周协商座谈会，围绕“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”协商议政。会上，10位全国政协委员结合专业知识与工作经验，充分交流意见建议，贡献智慧力量。

坚持目标引领 做好顶层设计

　　习近平总书记指出，实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，是深化生态文明体制改革、加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制工作的一环。

　　要强化战略定力。全国政协常委、人口资源环境委员会主任车俊在会上强调，坚定不移以习近平经济思想、习近平生态文明思想和习近平总书记关于“双碳”工作重要论述为指导，坚持目标不动摇，推动碳排放双控全面融入经济社会发展中长期规划，高效推动“十五五”全面实施碳排放双控。

　　建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，要完善政策制度体系，做好顶层设计工作。碳排放双控涉及产业转型、能源高质量发展等经济政策和气候变化、地区公平等非经济政策，需要加强政策协同系统性，做到立足实际、精准施策。

　　“坚持先立后破，注重顶层设计与‘摸着石头过河’相结合。”全国政协常委刘中民指出，要统筹目标的刚性和执行的弹性，提升碳排放双控政策的科学性和灵活性，避免“一刀切”。他强调，重点关注欠发达地区、能源保供任务重或产业结构偏重地区在高能耗产业转型过程中出现的问题和压力，制定差异化目标和责任分配方案，增强管理方式的灵活性。

　　建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，需要做到区域间协同合作，强化“全国一盘棋”。

　　“建立区域间减碳协作机制，强化重点省份合作。”全国政协常委张复明提出，“发挥制度优势，鼓励有条件率先达峰的东部沿海发达省份、能源输入大省与中西部碳排放重点省、能源输出大省强化合作。”

　　构建碳排放双控制度体系，也是对全球气候治理的重要制度性贡献，需要统筹内外，加强绿色低碳国际合作，营造于我有利的外部环境。

　　全国政协常委朴世龙表示，要积极参与绿色低碳领域的国际标准和规则的制定，使国际标准更符合中国国情和利益，同时推动国内相关标准与国际接轨。他建议：“充分发挥我国碳市场的规模优势，加快推进与周边国家地区、‘一带一路’标准互认。积极参与国际绿色贸易规则谈判，推动构建公平合理的国际规则。”

提高基础能力 完善机制建设

　　党的二十届三中全会《决定》提出，要构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。完善碳市场和碳排放统计核算体系，提升基础能力建设，是当前一项重要任务。

　　加快构成统一规范的碳排放统计核算体系，是“十五五”全面促进碳排放双控的重要前提和技术支撑。

　　全国政协常委王金南提出，要建立分类分级碳排放统计核算体系。围绕目前碳排放统计核算在时效性、准确性和精细度方面存在的不足，他建议，要加快碳排放统计核算制度改革和数据质量提高，因地制宜建立差异化统计核算体系，构建重点行业企业分级分类统计核算技术方法，全面推进城市碳排放源统计核算。

　　全国政协委员蒋巍的发言围绕产品碳足迹管理和碳标识认证展开。他表示，要加快构建与国际接轨、符合国家要求的重点产品碳足迹核算标准体系，不断完善国家产品碳足迹因子数据库，夯实碳足迹管理体系的数字底座；组织实施产品碳足迹标识认证通用实施细则，加快制定产品碳标识认证管理办法，促进碳标识认证高质量发展。

　　全国碳市场体系是实现“双碳”目标的重要政策工具。当前，全国碳市场体系仍处于建设初期，市场机制作用有待充分发挥。全国碳排放权交易市场目前覆盖发电、钢铁、水泥、铝冶炼4个行业，交易主体为重点排放单位，交易产品单一。

　　针对这一局面，全国政协委员邹磊指出，要稳步扩大碳市场行业覆盖范围，完善产品体系和准入机制。“推动碳排放权交易市场交易主体和交易品种多元化，统一规则、标准和平台。”他建议，“抓紧研究编制化工、石化、造纸、航空等重点行业温室气体排放核算与核查指南，加快碳排放权交易市场重点排放单位全纳入。”

推动能源替代 促进产业转型

　　调整能源和产业结构，是建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制的一项重点工作。

　　煤炭是我国的基础能源，也是最大的碳排放源。今年1月，生态环境部联合国家统计局、国家能源局印发了《关于发布2023年电力碳足迹因子数据的公告》。有关数据显示，在发电类型中，燃煤发电的电力碳足迹因子达到0.9440kgCO2e/kWh（千克二氧化碳当量每千瓦时），占比最高，对全国电力碳足迹因子影响最大。

　　如何推动煤电消费替代和产业转型升级，应对煤电转型面临的风险挑战？新能源发展在其中起到重要的作用。

　　“保持新能源快速发展势头，根据‘十五五’电力规划研究，力争2030年，新能源装机达到25亿千瓦—30亿千瓦，满足80%以上的新增用电需求，为煤电控排创造条件。”全国政协委员温枢刚表示，要加快能源安全低碳转型，在“十五五”期间，按照电力系统安全稳定运行的需要，合理控制煤电发电量。

　　全国政协常委张福成也在发言中提到，要培育绿色产业链协同发展能力，大力发展新能源。他建议：“充分挖掘绿色能源富集地区的潜力，优先布局高载能低碳或零碳项目，如短流程炼钢、熔盐电解、绿氢化工等，推动‘能源—产业—生态’协同发展。”

加强科技创新 实现落地应用

　　建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，需要更强有力的技术支撑，要加大对“双碳”科技创新的支持力度。

　　当前，我国工业领域碳排放占据全国碳排放总量的主导地位，是实现碳达峰碳中和目标的重点领域和主战场。优化工业领域现有产业低碳发展能力，需要先进技术的推广运用。

　　全国政协常委张福成建议，支持行业协会牵头制定《行业低碳转型路线图》，动态更新控制碳排放技术清单，积极推广先进的低碳排放技术，以碳排放强度约束推动企业技术迭代升级。

　　目前，“双碳”领域科技创新涉及多部门，存在“各领一摊、各管一段、各自为战”的现象。如何将各方力量有机统合，助力技术发展、成果落地？

　　全国政协委员唐良智认为，要创新“双碳”领域科技资源配置机制。“研究制定碳排放双控科技创新专项规划，统筹谋划国家重大科技项目，培育打造一批低碳领域技术创新中心、重点实验室、能源创新研究院等科创平台。”他还提出，应完善“双碳”领域科技创新成果转化机制，推动科技创新和产业创新深度融合，前瞻性布局建设一批区域性中试验证平台、科技成果产业化基地，提高科技成果转化效率。

　　人才，是科技创新的关键。全国政协常委朴世龙指出，要加大绿色低碳技术所需拔尖创新人才培养力度，促进绿色低碳领域人才国际交流，为我国参与和引领绿色低碳国际合作提供人才支撑。

　　完善碳排放双控体系，科学技术的支撑必不可少，但技术的更新迭代也可能对产业发展带来技术风险。

　　“加强能源技术路线风险研判。”全国政协常委刘中民建议，“开展‘技术成熟度—经济成本—低碳效益’评估，制定技术发展路线图和关键技术突破扶持政策，指导技术创新和产业发展。”