构建完整的内需体系，关系我国长远发展和长治久安。

　　2024年底召开的中央经济工作会议、2025年政府工作报告都把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为今年重点任务之首。

　　全方位扩大内需是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略选择，关乎国计民生。

　　今年全国两会上，经济界委员围绕“全方位扩大内需”深入讨论；3月下旬，全国政协经济委员会调研组赴江苏盐城、泰州、无锡等地开展实地调研；4月11日，召开“全方位扩大国内需求”双周协商座谈会；4月17日，召开2025年第一季度宏观经济形势分析座谈会……全国政协委员持续围绕全方位扩大内需献计出力。

战略之举

　　扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚定实施扩大内需战略，加快培育完整内需体系，把扩大内需作为加快构建新发展格局的关键着力点，内需对经济发展的支撑作用明显增强。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，尤其是近期美国政府对包括我国在内的几乎所有贸易伙伴出台所谓的“对等关税”，让世界经济增长不平衡不确定性增大，外需不足或将成为中国经济必须面对的重大挑战。

　　“无论外部环境如何变化，中国都将坚定信心、保持定力，集中精力办好自己的事。”习近平总书记的话彰显大国自信、大国担当。

　　“扩内需更具紧迫性。”全国政协经济委员会副主任尹艳林表示，今年外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易等造成更大冲击，实现经济增长目标，必须加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

　　全方位扩大内需，是应对外部环境深刻变化、加快构建新发展格局的必然选择。

　　不少部门和地区把外贸优品纳入消费品以旧换新等政策支持范围。北京西单大悦城、永辉超市、大润发、物美、联华超市、盒马等纷纷启动了对优质外贸商品的转内销扶持计划，开通专门采购渠道并设置销售专区。

　　规模庞大的国内市场，是企业应对外部环境变化的底气。政府部门和相关企业早早布局，通过内外市场协同发力抗风险，深度开发内需市场，挖掘国内消费潜力，多元化布局，降低对单一市场的依赖风险，使产业体系更具韧性。

　　对一些国内企业来说，美国加征关税虽带来挑战，但危中有机。

　　全国政协委员、延边畜牧开发集团有限公司董事长吕爱辉结合所从事领域介绍说，关税战导致美国牛肉在中国的到岸价格大幅攀升，进而推动终端零售价上涨，将削弱其在中国市场的竞争力，为我国本土肉牛产业发展提供较大市场空间。

　　全方位扩大内需还是发挥我国超大规模市场优势、推动经济持续健康发展、不断满足人民对美好生活需要的重要举措。

　　“按照国际经验看，当全国人均GDP迈过1万美元大关时，内需特别是消费对经济增长的主导性作用更加凸显。”全国政协常委、民建中央副主席司马红表示，我国拥有14亿多人口，中等收入群体超4亿人，消费潜力巨大。

　　随着居民收入水平的提高，消费结构持续优化升级，消费需求日益多元化和个性化。

　　百姓消费需求发生根本性变化——从“有没有”转向“好不好”的消费升级浪潮，与“补短板+锻长板”的投资结构优化形成共振。银发群体对适老化智能设备有迫切需求，年轻人对“科技+国潮”消费热情追捧，产业升级对高端装备、工业软件有强劲需求……这些也充分展示了内需市场蕴含的巨大活力与潜力。

　　同时，我国产业体系完整、应用场景丰富，供给水平不断提升将引领创造更多市场需求，扩大内需具有广阔空间。

　　今年春节期间，国产AI应用DeepSeek火遍全网，一夜之间霸榜各大平台热榜。这再次证明，中国企业有信心、有能力，用智慧和独特路径开创影响全球的技术范式，科技创新为扩大内需奠定良好基础。

　　“在大模型应用方面，我国具有独特优势，不仅拥有最完整的工业门类、最丰富的应用场景，也拥有最完整的工业产业链、供应链和生态链。”全国政协委员、360集团创始人周鸿祎说，人工智能大模型如今已经广泛走进政务、金融、工业、医疗、能源等垂直行业。抓住发展机遇，充分发挥科技企业的创新能力，深度结合我国的场景优势，推动实现人工智能领域的健康发展，促进经济稳健增长。

　　立足国内、扩大内需、畅通循环，为构建新发展格局提供雄厚支撑，为高质量发展带来强大动力。

　　“物流，一头连着生产，一头连着消费，是实体经济的‘筋络’，与畅通经济循环、全方位扩大内需关系重大。”全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜指出，我国现代物流体系正通过数智化升级，形成良性循环。“制造+服务”“实体+数字”的融合发展模式，让企业既能在国内市场深耕细作，又能以内需为支点辐射全球价值链。

　　未来，随着各项政策的持续推进与落实，内需市场将进一步释放能量，为我国经济的持续健康发展提供强大而持久的动力。

活力澎湃

　　今年以来，电影《哪吒2》以全球票房超157亿元、跻身全球影史前五的成绩（截至4月26日），刷新多项纪录；演唱会、展览、舞台剧等按下上新“加速度”；篆刻技艺、AI课程、心理健康疏导等“夜校”课程一座难求；各地门店首开、活动首秀、场景首建、模式首创和品牌建设等精彩纷呈……

　　我国消费市场的活力既可感可及，也与近期发布的经济数据相印证。

　　4月16日，国家统计局公布2025年一季度国民经济运行数据。初步核算，一季度国内生产总值（GDP）318758亿元，同比增长5.4%。社会消费品零售总额124671亿元，同比增长4.6%，回升1.1个百分点。

　　“一季度中国经济的良好表现，不仅显示了中国经济所具有的强大韧性和活力，而且显示了去年9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，对稳经济促增长的持续效应。”全国政协委员、中央党校（国家行政学院）教授韩保江表示。

　　首季中国经济“开门红”的背后，是不断充实的政策工具箱。特别是全国两会闭幕后不到一周，中共中央、国务院就对外发布了《提振消费专项行动方案》（以下简称《行动方案》），推动供需两端综合发力，统筹促消费和惠民生，强化消费政策协同发力，以更大力度和更精准措施打出提振消费“组合拳”。

　　《行动方案》明确提出，以“人工智能+”行动为抓手，通过深入实施数字消费提升行动，加速开辟高成长性消费新赛道。

　　4月以来，外骨骼装备、仿生手以及脑机接口等产品惊艳“亮相”第五届中国国际消费品博览会；第137届广交会上，首次增设的服务机器人专区更是客流量爆棚……展会之外，越来越多的人工智能消费终端走出实验室，进入消费市场。

　　在全国政协常委、中国电子学会理事长徐晓兰看来，人形机器人是人工智能与机器人融合创新的产物，是具身智能的最佳形态，是未来产业的重要方向，是全方位扩大国内需求的有力抓手。

　　数据显示，2024年，我国新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值占GDP比重进一步提高，超过18%。各地生动实践也无不印证一个消费趋势：只有满足人民对美好生活需要的产品，才能得到市场的青睐。

　　一头连着民生福祉、一头连着城市面貌的城市更新，同样如此。近年来，不少地方政府将城市更新和消费升级有机融合，不断激发内需潜力。

　　在江苏无锡，全国政协经济委员会调研组看到了这样的热闹场景：古色古香的清名桥历史文化街区内，一边是历史悠久的窑群遗址博物馆，一边是传统民居改造的“古窑餐厅”。傍晚时分，不打烊的商铺灯火璀璨，吸引着众多居民和游客打卡“夜江南”消费场景。

　　而远在一千公里外的首钢老工业区，百年高炉华丽转身为“齐天号”飞船中枢大厅，“圈粉”无数。这处曾经的工业遗迹，经过城市更新变成首都新消费地标。仅2024年，就有超过80场次的体育运动及赛事活动、140场次的文体活动在首钢园举行。

　　这也是全国政协常委、浙江省工商联主席南存辉的关注重点。他建议，以有效投资创造消费新场景，可借鉴浙江“未来社区”“千万工程”等实践经验，推动老旧小区改造与消费场景嵌入，加强县域商业体系建设，畅通农产品上行与工业品下行渠道。

　　“推进群众身边的运动场地设施建设”“持续推进城市更新和城镇老旧小区改造”……委员们认为，这些“投资于人”的举措，以增进民生福祉为出发点和落脚点，将增强人民群众的获得感、幸福感。

　　不仅是这些消费新场景、投资新举措，如今，看得见的效应也体现在“两新”方面。

　　2025年，“两新”政策加码，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。“两重”建设也持续加力，如将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程；重点都市圈城际铁路建设等项目将纳入支持范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本行动等，给大家带来“真金白银”的实惠。

　　在补贴政策支持下，截至4月8日零时，消费者累计购买12大类家电以旧换新产品3571万台，发起汽车以旧换新补贴申请208.5万份，相关消费市场呈现蓬勃发展的态势。

　　全国政协委员、江西省副省长史可表示，“两新”政策为经济的长期高质量发展注入了新动力。消费市场活力明显提升，市场信心逐步恢复，同时，产业结构的数字化和智能化转型也在加速推进。

　　“我们一个门店，平时一个月销售额约1000万元，有了国补后，可以达到2000多万元。”全国政协委员、广州尚品宅配家居股份有限公司董事长李连柱说，今年的政府工作报告继续安排了3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，给了制造业企业极大的发展信心。

　　一个需求旺盛的国内市场，既能为经济发展释放出蓬勃活力，也能在国际竞争中更具韧性。汇丰银行在研报中表示，中国一系列稳增长政策落地有力支持技术创新，大大提升企业信心，这将有助于实现更全面的增长。

协同发力

　　全方位扩大内需已取得诸多成效，但也面临一些难点、痛点、卡点。接下来怎么干，如何助力畅通政策落地“最后一公里”？

　　“在众多可以扩大消费的政策举措中，什么应该靠前发力，什么应该久久为功，要分清楚轻重缓急。”委员们表示，当前一揽子政策系统全面，内容非常完善，需要根据当前经济情况，分出优先顺序，聚焦工作重点，循序落实方案提出的要求。

　　构建全国统一大市场是扩内需的重要策略和基础支撑。自《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》颁布以来，各地积极落实“五统一、一破除”各项重点工作，成效逐步显现。然而，当前全国统一大市场建设仍面临一些亟待解决的问题。

　　其中，完善基础制度、统筹好有效市场和有为政府的关系尤为迫切。这是有序推进全国统一大市场建设、为畅通国内大循环提供基础支撑的关键所在。

　　全国政协常委、致公党中央副主席兼秘书长卢国懿指出，需要从多个方面完善相关制度，包括完善市场基础制度、市场监管体系，改革政绩考核、统计、财税制度，深化要素市场化配置相关制度等。只有这些基础制度得到完善，才能为市场主体营造公平竞争的环境，避免政策“碎片化”和地方保护主义的干扰。

　　一段时间以来，部分行业出现了低水平价格战。这种“内卷式”竞争违背了市场规律和公平竞争原则，制约了我国产业转型升级和经济高质量发展，影响了国内大循环的顺畅运行。

　　全国政协委员、奇安信科技集团董事长齐向东建议，加快相关部门开展集中整治，系统性强化产业激励、行业自律、人才吸引力，全面优化营商环境。

　　全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅认为，法律、平台、企业和消费者都应在整治“内卷式”竞争中发挥各自的作用。市场监管部门应严格执行反垄断法和价格法，推进《全国统一大市场建设指引（试行）》的细化落实。同时，可以利用人工智能等技术手段，通过分析商品价格和平台的数据流量，及时发现和判断是否存在过度低价销售的行为或者不合理限制竞争的行为，提高监管的精准性和有效性。

　　《行动方案》提出，以增收减负提升消费能力。如何落实这一部署，通过政策手段提升中低收入居民收入水平？

　　“当居民对于未来养老、医疗等社保保障有足够信心时，会更倾向于消费，而非储蓄。反过来，内需的扩大又能够支持社会保障的投入和产业创新，推动经济不断向好发展。”全国政协委员、广东财经大学副校长鲁晓明说。

　　对此，全国政协委员、南方科技大学副校长金李同样关注。他建议，短期应在守住安全底线的前提下，完善社保体系，强化市场调节功能，激发企业和消费者愿意消费的内生动力。中长期则需通过增收减负等方式夯实消费基础，解决没钱消费的问题。

　　全国政协委员、国家发展和改革委员会副主任王昌林认为，深化收入分配制度改革，围绕“提低、扩中”，不断缩小收入差距，壮大中等收入群体，同时完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，提高中低收入群体消费意愿和能力，将有力扩大内需。

　　今年政府工作报告指出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

　　促进消费与投资更好结合，推动更多资金资源“投资于人”是委员们的共识。

　　“20世纪70年代以来发展中国家的赶超实践表明，实现可持续增长最终‘跨越中等收入陷阱’成为工业化国家，更多是关注人力资本而非偏重实物资本。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所原所长黄群慧表示，要准确把握“投资于人”的理论基础和政策内涵，充分发挥“投资于人”对消费提振与升级、畅通经济循环的基础作用。

　　在全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌看来，中国在教育、文化、体育、地下网管、城市道路、老旧房屋改造等公共领域的投资还有较大差距。“这些公共投资项目将对城市公共服务水平的改善、对提升老百姓的生活品质发挥极大作用。”

　　这也是第十三届全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任王一鸣所认同的。“要更加注重通过投资增加多样性差异化服务供给，进一步放宽教育、医疗、文旅、养老、家政等领域准入限制。”

　　激活农村内需，是畅通国民经济循环的题中应有之义。邮政快递业释放了农村及边远地区的消费需求潜力。

　　“健全提升农村物流服务体系和保障能力同样重要。”马军胜建议，加强县乡村三级物流基础设施建设，促进农村客货邮融合发展。

　　委员们认为，提振消费、提高投资效益，既是当务之急，更是长远之计。尽管外部环境更趋复杂严峻，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。把扩大内需这一长期战略落到实处，一定能凝聚合力，推动经济持续向好。