以新质生产力为农业社会化服务高质量发展“蓄势赋能”

　　齐扎拉

    发展农业社会化服务，是实现乡村全面振兴的必然选择，是推动农业适度规模经营的重要举措，是推动农业可持续发展的重要载体，也是实现农业现代化的重要途径。伴随新型工业化、新型城镇化进程加快，农村劳动力老龄化、兼业化现象日益凸显，对社会化服务的需求尤为迫切。党的十八大以来，我国农业社会化服务不断探索创新、蓬勃发展，对巩固完善农村基本经营制度、保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业稳定发展发挥了重要的作用。党的二十届三中全会《决定》提出“健全便捷高效的农业社会化服务体系”，这一改革举措为促进小农户和现代农业发展有机衔接指明了前进方向和具体路径。

　　当前农业社会化服务组织由单一化向多元化多层次发展，由本地服务向区域服务拓展，由单环节服务向全链条服务覆盖，发展逐步规范。下一步，要围绕“便捷高效”的目标，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农业社会化服务体系是实现农业生产降成本、增效益的有效途径，对夯实我国粮食安全根基具有重要意义；加快新时代农业社会化服务体系建设，对于推进农业农村现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设农业强国，意义十分重大；健全农业社会化服务体系，对实现城乡基本公共服务均等化、城乡融合发展、构建社会主义和谐社会，以及农业现代化建设具有重大的意义。

　　党的二十届三中全会指出，健全便捷高效的农业社会化服务体系。一是促进农业社会化服务体系高质量发展，最根本的是提高农业社会化服务体系的现代化水平，为农业现代化插上科技的“翅膀”。现代农业社会化服务体系是具有现代经营机制和现代科技装备、服务手段以及应用现代农业投入要素的专业化、社会化服务体系，其中科技创新是关键。要加大科技创新力度，引领农业社会化服务高质量发展，引入无人机、物联网和人工智能等技术提高生产效率和产品质量，以新质生产力为农业社会化服务高质量发展“蓄势赋能”。有效整合现有科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合，支持各类科技服务主体开展农业重大技术集成熟化和示范推广。加强国家科技计划对农业科技社会化服务领域的支持，优化国家农业科技项目形成机制，着力突破关键核心技术瓶颈。推进农业基础研究、应用基础研究、技术创新顶层设计和一体化部署，形成系列化、标准化、高质量的农业技术成果包，切实提高农业科技创新供给的针对性和有效性。

　　二是完善土地流转价格机制，促进农业社会化服务持续发展。土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。如何解决耕地零散化，实现农业规模化、集约化经营；如何促进小农户与现代农业有机衔接；如何在承包到户基础上大规模应用现代农业要素，都需要通过“统”来解决。构建农业社会化服务体系，实行农业生产托管服务，较好地解决了一些“统”的问题。实践证明，农地流转不能完全放任自流，要实现规模化经营、提高土地产出效益，就得统筹管理，政府和村集体是落实这一责任的不二之选，尽快完善承包地经营权流转形成机制。从一定意义上说，构建现代农业社会化服务体系，是对我国农村“家庭承包经营，统分结合”的双层经营体制“统”的重要完善。

　　三是培养专业人才，提高农业社会化服务质量。加强和高等院校的合作，做好人才培养规划，促进各类专业化社会工作人才队伍的壮大，制定合理的薪酬制度和评价激励体系，提高农业社会化服务人才的待遇，完善体系制度，吸引更高端的专业人才来从事农业社会化服务工作。同时注重发挥农民的主体作用，不断激发农民的积极性、主动性和创造性。

　　四是依托现代化农业产业园区，推进农业社会化服务标准化发展。产业园按照“合作社+农户+基地”的标准化模式，不断壮大合作社规模，推动合作社联合，提高社会化服务面积，带动农民增收，采取“一地生二金”即土地流转租金、人员薪酬佣金等新型合作化模式，推动社会化服务发展。未来还需继续发挥农业产业化龙头企业在引领带动乡村全面振兴和农业农村现代化的生力军作用，打造农业全产业链、构建现代乡村产业体系，特别是在粮棉油糖、肉蛋奶、种业等关系国计民生的重要行业，引导一批经济规模大、市场竞争力强的大型龙头企业入驻园区，在引领农业农村现代化发展方向、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给中发挥关键作用。

　　五是建立高效便捷共享平台，提升农业社会化服务数智水平。鼓励相关部门、服务主体、行业协会等以县为基础，研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范，强化服务过程指导和服务效果评估，准确把握农业社会化服务中的“痛点”，搭建农业托管全产业链要素交易服务共享平台。加强服务价格监测，防止价格欺诈和垄断。强化服务合同监管，推广使用示范文本，规范服务行为，保障农户权益。鼓励地方建立服务主体名录库，加强动态监测，推动服务主体信用记录纳入全国信用信息共享平台。鼓励建立全国性或区域性的农业社会化服务行业协会、行业联盟等，发挥其联系政府、服务会员、整合资源、自律规范的功能。

　　（作者系全国政协常委、农业和农村委员会副主任）