强农方略，水为大政。

　　“我们那里有句老话叫：‘大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾。’老百姓怎么会修好房子、好好种地。现在这个工程建成以后，防洪标准就是300年一遇了，老百姓可以安心了。”头戴安全帽、身穿工作服，史红亮参与的是淮河入海水道二期工程淮安段进洪闸项目。他发现，不时有老百姓过来看看工程进展。

　　江苏是农业大省，也是水利大省。如何推动水利高质量发展，为农业强国建设夯实基础？4月16日至19日，全国政协副主席胡春华率农业和农村委员会调研组，围绕“加强水利基础设施建设，提高农业综合生产能力”赴江苏省宿迁市、淮安市、盐城市开展专题调研。调研组走进工程现场、水利闸站、现代农业基地、农业企业等，与当地党员干部、农业专家、基层企业家代表深入交流。

　　水利是农业的命脉。通过调研，委员们深刻体悟“水利”二字的分量，深入领会治水兴农的启示，并思考针对性的意见建议，助推水利事业高质量发展。

　　利水路径

　　在江苏治水史上，淮河治理是重点。

　　淮河，是我国南北分界线的地理坐标之一，发源于河南桐柏山，自西向东流经湖北、河南、安徽、江苏四省，全长1000千米，总落差200米，被称为“千里淮河”。

　　“淮河在这里拐了一个弯。”

　　4月17日上午，在宿迁市泗洪县溧河洼水利工程起点，调研组听到这句话，纷纷看向溧河洼水利工程图，看到千里淮河从西奔涌而来，在泗洪县拐出一个“凹”字，汇入洪泽湖。

　　“这个拐弯给我们很大压力，水下来直接冲击溧河洼。如果上游来水量大，我们整个县就危险了。”

　　“我们经常是顶着烈日抗洪。上游上午下大雨，宿迁下午就防洪。水位落差大，水流又急，几个小时‘唰’一下就冲过来了。”

　　问题出在哪里？

　　问题在于，淮河在流入洪泽湖后，就消失不见了。

　　淮河曾是一条独流入海的河流。南宋时期，“三年两决口、百年一改道”的黄河改道，侵占淮河入海河道，不仅极大地改变了淮河原有水系形态，而且携带的大量泥沙沉积在河道中，导致河道淤高、排水不畅，淮河沿线水患频发。清末，黄河再次改道山东入海，结束了700年夺淮入海的历史，但淮河已经失去了入海尾闾，其水流只能注入洪泽湖后，通过长江入海。

　　水，是拦不住的，不能阻、只能疏！

　　调研组认为，水问题产生的根本症结是水循环失衡，解决这一问题就要探索利水路径。

　　当天下午，调研组前往淮安市清江浦区，了解淮河入海水道二期工程二河枢纽段工程进展情况。

　　“从这里算起，一直到入海口是162公里，上游是洪泽湖，下游是入海水道。”当地负责人介绍情况。

　　洪泽湖，承接淮河上中游15.8万平方公里的来水，洪泽湖大堤保护着淮河下游2000多万人口的安危、3000万亩农田的安全。

　　“二期建好以后，提高了洪泽湖的泄洪标准，设计流量从2270m³/s提高到7000m³/s，这样就能把洪泽湖的水放下去，淮河水就能流进来，减轻了中上游的防洪压力。”

　　淮河入海水道二期工程是江苏治水史上规模最大、工程量最大、投资额最大的水利工程。南靠苏北灌溉总渠，西起淮安市洪泽湖二河闸，东至盐城市滨海县扁担港入黄海，全长162.3公里。建成后，洪泽湖防洪标准由现状的100年一遇提高到规划的300年一遇。

　　“过去我们能力有限，现在有能力还上这笔历史的欠账了！”调研组成员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄委员无比感慨。

　　新中国成立以来，彻底治理好江淮水患，一直是中国共产党的目标。

　　1950年，毛泽东主席心痛于江淮水患，亲笔题写：“一定要把淮河修好！”彼时，百废待兴的新中国，克服西方封锁和抗美援朝的重重困难，于1951年至1952年开挖苏北灌溉总渠。在118万多江淮民众日夜奋战下，建成了这条由洪泽湖到黄海的、以灌溉为主结合排涝的干渠，创造了历史奇迹。

　　由于当时水文资料不全，对洪水量计算偏小，入海水道才改为灌溉总渠。随后数十年间，国家继续规划淮河入海水道，并于2006年全面建成一期工程。洪泽湖及下游防洪保护区的防洪标准达到100年一遇。

　　但是，百年一遇的防洪标准，对洪泽湖这个巨型水库来说，还是低了；淮河中下游的受淹风险还是高于国家规定。

　　2020年，习近平总书记在江苏考察水利枢纽，并作出重要指示。淮河入海水道二期工程加快推进，在2022年7月正式开工建设。

　　水利水利，只有利于水，水才利于农。为水找到出路，也就为强农找到了出路。

　　在二河枢纽段看到工程如火如荼，调研组感叹——

　　千里淮河，入海为安。

　　以水定产

　　盐城，因盐得名。一个真实的故事就发生在盐城珍禽保护区。

　　4月18日下午3点，调研组的车辆开进盐城市射阳县“芯谷里”现代农业产业园。一片大田中，不见农忙人的身影。

　　“我们基地占地1.6万亩，采用科学种田模式，安装了‘智慧大脑’，平时就三五个技术员。”“芯谷里”工作人员介绍。

　　走进智慧中心，大屏幕上显示着“芯谷里现代农业示范基地云平台”，包括了智慧农场、物候感知、农情感知、数字处方、智慧仓储、专家指导、生产营销等模块。打开“农情感知”模块，显示实时记录的产量预测、面积指数、作物信息、长势分级等信息。

　　走在田边，调研组与工作人员边走边交流：

　　“现在流转率是多少？”

　　“能达到70%。有些年龄大的农民还是想自己种地，不愿意流转。”

　　“亩产怎么样？”

　　“稻米预计可以达到1200多斤。”

　　“我们射阳大米在上海卖得很好！上海市场的4碗米饭中就有1碗米饭是我们射阳的，我们感到很自豪！”

　　从2019年起，盐城探索开展“小田变大田”改革试点：在不改变农户承包权基础上，以农民充分自愿为前提，通过流转土地经营权置换田块，将分散零碎的耕地集中到一起，实现一户一田或多户一田。2021年，入选农业农村部全国农村改革试验区典型案例。

　　“大家看，我们使用的都是高标准农田灌溉系统。”调研组成员顺着话音望向大田，刚好有架无人机飞过。

　　大中型灌区是保障国家粮食安全的重要基础。2023年底召开的中央农村工作会议要求，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田。

　　调研组了解到，我国已基本建成防洪减灾、城乡供水、农田灌溉等水利工程体系，全国耕地灌溉面积达到10.55亿亩，生产了全国77%的粮食和90%以上的经济作物，为夯实国家粮食安全根基提供了重要支撑。

　　水利万物，但不能无限承载。调研组认为，以水定产，关键是让产业结构规模适应水资源刚性约束，在水资源可承载范围内运行。要坚持以水定地、量力而行的原则，推动农业发展与水资源开发利用相协调。

　　这需要坚持藏粮于地、藏粮于技，系统提升农业综合生产能力。

　　4月中旬，调研组走进泗洪县稻米产业园，看到的还是青绿一片，不禁赞叹起来：“这麦子长得多壮”“正在抽穗呢”“还能长得再高点”……

　　地头边，调研组与张洪程院士交流起来：

　　“这里既培育麦种，也培育稻种？”

　　“苏北属于稻麦轮作区。我每年三四个月都在这里，主要就是培育新品种。”

　　“怎么选择来这里？”

　　“这里流转给我1000亩地，不收什么成本的。”

　　“我们请院士、专家们来搞试验基地，主要是为了筛选出适合泗洪生长的稻麦新品种、提升种业资源安全。我们泗洪处在南北气候的分界线上，形成了一个小气候，拥有自己独特的水土环境。”

　　种子是农业的“芯片”。良种，是推动粮食高产优产的重要条件。

　　说话间，大家来到一排种子前。

　　“我在这里五六年了，已经培育了四五个品种。”

　　“淮麦33、淮麦44、南粳5718、淮稻5号、华粳5号这几个品种在泗洪表现非常好。”

　　“打个比方，泗洪的粮食产量够全国人民一天吃五顿饭的！”

　　听到这样的介绍，大家笑了起来。

　　土地是土壤和水的紧密结合。

　　“这次调研，解决了我思想认识上的一个问题，就是水土匹配的问题。”杜志雄感觉收获很大：把“以地适种”和“以种适地”相结合，坚持“两条腿走路”，就找到了提高农业综合生产能力的更多有效方法。

　　用水科学

　　“淮河入海水道工程主体在江苏，受益最大的是安徽，但各地党委、政府始终站在造福人民的高度来认识和处理问题，没有‘墙里开花墙外香’的吃亏思想，始终坚定执行党中央的决策部署，这是我们制度优势的充分体现。”调研组成员、全国政协农业和农村委员会副主任刘雷十分感慨。

　　坚持系统观念，是我国在恢宏而丰富的治水实践中总结出来的重要经验。

　　在入海水道二期工程淮安段，调研组围着工程计划图，你一言、我一语：

　　“大家看，这个工程建起来以后，降低了周边滞洪区启用概率，减轻中游的防洪压力。图上的这部分红色、黄色蓄滞洪区可以取消了，剩下的一部分可以减少频率。”

　　“这样一来，一些土地就被解放出来了，这对于我们提升农业综合生产能力是非常重要的。”

　　建设在江苏，效益在流域。

　　听到调研组的讨论，站在一旁的史红亮频频点头，回忆起2005年亲身经历过的一次洪灾：“那时候我在王家坝闸搞工程建设，就是那个‘千里淮河第一闸’，遇到了流域性洪水，周边的良田变成水汪汪一片，老百姓都不忍心看。让我印象最深的是，那里的老百姓家家户户都建了个高台，一发洪水都跑上去，不光是人往上跑，什么动物都往上跑。”

　　建设在此时，工程在此地，效益远远不止于此时此地。

　　为了将水利工程综合效益发挥到最大，当地负责人介绍这个工程还多做了三件事：将海道现状和未来发展融合起来，将工程水系和城市水系融合起来，将海道建设与交通网络融合起来。

　　以盐城段为例，淮河入海水道二期工程改扩建3座枢纽工程，改建、加固淮阜漫水闸桥、黄海高架桥等5座桥梁，改建、扩建19座穿堤建筑物。疏浚阜宁、滨海县境内35条河道298公里，拆改建沿线建筑物156座。

　　“充分尊重沿线各地意见建议，在原来初始项目基础上，又新增了不少项目，各地收益还是比较大的。”工程负责人介绍。

　　调研组成员、中国南水北调集团有限公司原董事长蒋旭光建议：“按照绿色发展、智慧发展、融合发展的要求，加快培育发展具有水网特色的新质生产力，积极推进水利传统基础设施改造升级，以科技创新推进水利产业创业，努力实现水产业的高端化、智能化和绿色化发展。”

　　坚持系统观念，不就水论水，而是结合实际和禀赋条件，依托水利工程适度发展理念，科学用水，才能充分体现水的价值。

　　调研组建议，实施藏水于技，通过科技创新和技术进步，挖掘提升水资源综合利用效益。培育农业新质生产力，大力发展种养结合、生态循环农业，探索“一水多用”农业新路子。

　　“江苏很多工作走在前，我们要更多地从生态环境角度、从农业生产角度、从航运角度，怎么让水为我们所用，有更多溢出效应。在这个过程中，与和美乡村建设统筹考虑，打好政策‘组合拳’，实现‘1+1>2’的倍增效应。”调研组成员、苏州科技大学人文社科处处长宋青委员感悟甚多。

　　4月19日，调研组来到本次调研的最后一站——新洋港闸，了解新洋港闸下移工程建设情况。

　　新洋港闸建成于1957年，至今已运行60多年，累计排除涝水1500多亿立方米，相当于1万多个西湖的水量。为解决港闸老化等问题，新洋港闸下移工程项目被提上日程。建成后，可以大幅提升涝水外排能力，更好守护流域内的河湖安澜、人民生命财产安全。

　　从港闸东望，不远处就是黄海。烈烈海风拂面，飘来一句不知谁的感叹：“再过两三百年，工程还在。”

　　此时，一道彩虹挂上天际。