努力建设更高水平自由贸易试验区——全国政协“实施自由贸易试验区提升战略”双周协商座谈会综述

本报记者 包松娅

《 人民政协报 》 （ 2024年05月13日 第 02 版）

　　2013年9月，中国(上海)自由贸易试验区挂牌成立。十余年来，我国自由贸易试验区建设一路踏浪前行，先后设立了22个自由贸易试验区，形成了覆盖东西南北中、统筹沿海内陆沿边的改革开放新格局。

　　建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的中共中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，是我国实行更加积极主动开放战略的生动实践，为我国高质量发展发挥了重要的“头雁”效应。

　　实践发展永无止境，改革开放永无止境。去年9月，习近平总书记在自由贸易试验区建设10周年之际作出重要批示，要求在更广范围、更深层次开展探索，努力建设更高水平自由贸易试验区，为我国实施自由贸易试验区提升战略指明了方向。

　　5月10日，全国政协“实施自由贸易试验区提升战略”双周协商座谈会在京召开。部分全国政协委员、专家学者与有关方面负责同志围绕实施自由贸易试验区提升战略，落实“三更”要求，聚焦“提升什么”“怎么提升”协商议政，为努力建设更高水平自由贸易试验区建言献策、凝聚共识。

　　发挥制度创新优势，优化政策供给

　　为了筹备好此次双周协商座谈会，3月底，全国政协外事委员会和致公党中央分别组成专题调研组，赴浙江、广东和上海、广西等地开展深入调研。

　　调研组认为，十余年来，我国自由贸易试验区建设取得显著成效，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，建成了一批产业集群，累计在国家层面复制推广349项标志性、引领性制度创新成果，为中国式现代化建设积累了宝贵经验。

　　“面对复杂严峻的国内外新形势，建议加强自由贸易试验区布局，推动国际市场多元化。”全国政协委员、外事委员会副主任王炳南建议对符合条件、发展较好的自由贸易试验区进行扩区、调区，促进系统性制度创新和产业集群式发展，通过调整部分自由贸易试验区原有战略定位和目标，更好服务国家战略。

　　制度创新是自由贸易试验区建设的核心任务。全国政协委员、厦门市副市长张志红认为，各自由贸易试验区深入推进制度型开放过程中，各地纷纷出台的优化营商环境政策举措，为各经营主体厚植了成长沃土。“在持续营造国际一流营商环境上，建议在自由贸易试验区打造开放包容的法治环境，对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”张志红说。

　　委员们发现，当前我国自由贸易试验区在开放举措和政策的系统性、集成性方面仍需进一步提高。

　　“要理顺自由贸易试验区的集中归口管理和部门协调推进的关系机制，强化权责对应和归属主体责任意识和担当，加强自由贸易试验区政策的顶层设计和区域协同。”全国政协委员、上海市政协副主席邵志清提出，要聚焦国家战略需求，提升自由贸易试验区间的协同与国家其他战略的功能联动。

　　全国政协委员、广东省政协主席林克庆深知广东3个自由贸易试验区对提升粤港澳大湾区整体竞争力、推动更高水平对外开放起到的重要作用。为此他建议，进一步推动粤港澳大湾区自由贸易深度合作，在CEPA框架下对标国际高标准经贸规则开展压力测试、集成优化，提升自由贸易试验区发展能级，使之成为实施自由贸易试验区提升战略的标志性举措。

　　统筹好高质量发展和高水平安全

　　全国政协委员杨柳来自天津，她的另一个身份是天津市投资促进局局长。在贸易领域工作多年，杨柳的一个切身体会是，自由贸易试验区创新要更多体现在服务业领域，以服务业创新赋能制造业高质量发展。

　　“要进一步推动自由贸易试验区货物贸易自由化、便利化。”杨柳建议，利用智慧海关建设契机，优化海关监管流程，利用自由贸易试验区先行先试，探索相关法律法规优化，同时明确牵头部门责任，推动跨区域、多部门协同创新。

　　进一步扩大开放，横向看，各自由贸易试验区各有节奏；纵向看，自由贸易试验区建设中不同领域的开放程度亦有不同。全国政协常委、致公党中央专职副主席兼秘书长卢国懿就认为，金融开放创新是自由贸易试验区开展更广领域、更深层次改革探索的重点领域。他建议，不断优化跨境金融制度体系，稳慎推进资本账户开放进程，深化跨境金融合作，发挥服务“一带一路”建设支撑和引领作用，同时要强化金融监管能力，建设高效的自由贸易试验区跨境金融监管体系。

　　统筹好发展与安全是自由贸易试验区建设的重要一环。正如全国政协委员、中国现代国际关系研究院院长杨明杰所言，自由贸易试验区提升战略是推进我国高水平制度型开放的重要战略举措，应以总体国家安全观为指导，在先行先试释放开放潜力的同时，守住不发生系统性风险的底线。

　　“要加强科技赋能，集成数据分析，预判风险来源。把握联动风险，完善预警体系，预置防范能力。”杨明杰补充道，还要加强学科建设，对接产业需求，夯实复合型人才体系，应对好跨域联动的系统性风险，实现开放创新与风险防控的有机统一。

　　进一步深化重点领域改革

　　全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕关注的是对外投资和利用外资联动发展的模式创新。“将探索对外投资和利用外资联动发展模式作为自由贸易试验区重要创新任务，在贸易或投资协定的双边及诸边谈判和升级过程中强化税收饶让条款，提高利润汇兑自由度。”张宇燕表示，要理性看待对外投资和利用外资的辩证关系，真正将规则、规制、管理和标准等制度型开放落到实处。

　　会议现场，全国政协委员、浙江省宁波市政协原主席徐宇宁向大家分析了宁波片区聚焦重点优势产业发展中的堵点痛点，以制度创新赋能全产业链竞争力提升的做法和成效。“从全国看，还需加强顶层设计和多跨协同，系统谋划，鼓励有条件的自由贸易试验区协同联动，为制度创新推动全产业链创新发展作出各自的贡献。加强立法支持，健全立法调研机制，为深化改革提供法规保障。”

　　随着近年来国内外数字经济的飞速发展，健全数据跨境流动规则是实施自由贸易试验区提升战略的一项重要内容。

　　在全国政协委员、深圳大学开放与创新发展研究院院长顾学明看来，为更好适应全球数据跨境流动治理趋势，自由贸易试验区应发挥先行先试作用，为我国参与全球数据治理探索经验。他建议，要统筹数据跨境流动发展与安全，推动数字经济高质量发展；要推动数据跨境流动路径创新，形成具有中国特色的数据跨境治理模式；要加快开展对比试验和互补试验，为国际规则制定贡献“中国智慧”。

　　改革只有进行时，没有完成时。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，努力建设更高水平自由贸易试验区意义重大。委员们一致认为，自由贸易试验区必将在更大力度改革开放中不断释放新动能，为高质量发展注入新活力，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。