江泽林

　　市县政协是人民政协的重要组成部分，是党领导人民加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要力量。加强和改进市县政协工作，要坚持党对政协工作的全面领导，通过破解市县政协“两个薄弱”问题、完善履职程序、树培典型案例，更好发挥政协在发展全过程人民民主中的优势作用。

　　一、坚持加强党的全面领导，把牢正确政治方向

　　深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把握新时代人民政协工作的目标任务，以党的创新理论为指导谋划工作思路、推进履职创新，增强市县政协工作的生机与活力。

　　（一）坚持把党的领导贯穿到市县政协全部工作之中。一切重要工作要在党的领导下开展，一切重要活动要围绕党的决策部署进行，一切重要安排要在报党委审批后实施。市县党委要把政协协商民主建设纳入重要工作部署，规范市县政协职责任务和履职方式，为开创政协工作新局面提供有力保障。

　　（二）坚持发挥政协党组在市县政协工作中的领导作用。市县政协党组是党委在政协组织中设立的领导机构，肩负着实现党对人民政协领导的政治责任，要在政协工作中发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，确保党中央大政方针和决策部署的贯彻落实，推动人民政协更好发挥“三个重要”作用。

　　（三）坚持在党委领导下形成工作合力。市县政协工作既要坚持在党委领导下进行，又要充分发挥政协党组织作用。吉林省委通过召开政协工作会议、出台实施意见提出明确要求；省政协党组通过落实部署、调研摸底、调度督办，合力解决市县政协编制、经费、人员配备等问题。目前，市县政协编制得到增加，市县政协工作力量得到明显加强，有效缓解了基层政协“事无人干”的突出矛盾。

　　二、推进政协协商制度化规范化程序化，提升履职质量水平

　　市县政协直接面向基层，对经济社会发展感受最充分，倾听百姓呼声最直接。要突出专门协商机构功能，每年安排若干次专题协商活动，一套行之有效的协商履职程序是保障。几年来，吉林省各地政协探索“协商—搭台”“搭台—协商”工作新路径，设计了“两问三要三明确”的协商程序，增强市县政协协商效能。

　　“两问”。协商搭台前，一问这件事是不是党委和政府的中心工作，是不是民生的焦点？二问是不是政协的能力所及？政协协商既要紧密围绕党委政府的中心工作开展，不能自说自话；也要厘清工作边界所至、能力所及。

　　“三要”。一要评估协商人员的协商能力和专业水平。参加基层协商的人员包括五个层面，政协作为搭台方，还有提出问题的建议方、解决问题的建言方、提出意见的相关方、发表建议的专家和基层群众。二要明确调研方案。深入、精准、细致的调查研究是做好基层政协协商的基础。三要有互动协商程序。基层政协要在党委、政府有关部门同各界代表人士和群众之间搭建“互动”平台，探索“互动式”协商工作机制。

　　“三明确”。一是明确成果表达形式，即明确协商成果的方式。包括专题调查报告、提案、社情民意等。二是明确成果运用方式和运用主体，即谁来运用、怎样运用协商成果。三是明确成果的有效性，即对成果应用的效果作出反馈和跟踪评估。

　　三、强化协商案例引领效应，有效服务工作大局

　　（一）以智力密集优势提高基层协商民主实效。市县政协同样具有人才荟萃、智力密集的优势，可以从专业视角提出意见建议，更好发挥决策咨询、解疑释惑、凝聚共识的效能。长春市朝阳区桂林路步行街改造中，在城市规划和利益诉求问题上，来自规划、法律等专业背景的政协委员从不同角度给予了专业性的建议，为政协面向基层的协商出点子、出成效提供了“专业化”支撑。

　　（二）以渠道畅通优势探索服务基层社会治理途径。市县政协既是上情下达的重要渠道，又是下情上传反映社情民意的重要桥梁。要主动融入治理体系，关注群众利益，增进各方共识。珲春市政协提出在中小学实行课后看护服务的建议被党委政府采纳，既有力解决学生放学后无人照看的困难，又在协商中找到各方诉求最大公约数。

　　（三）以组织健全优势激发干事热情。目前，各地政协组织探索在乡镇、街道、社区建立“委员联络组”等机制，推动更好发挥委员服务所在界别群众的作用。吉林省现有基层委员联络站599个、协商议事室657个，在协商议事中发挥了重要作用。辽源市通过三级政协联动搭建协商平台，助推获批民生项目专项债券16亿元，协商助力解决大议题。

　　新征程上，人民政协要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断探索创新政协协商民主实践，为党领导人民有效治理国家广泛凝心聚力。

　　（作者：中国人民政协理论研究会副会长，吉林省政协主席）